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        著力構建高水平社會主義市場經濟體制
        來源:經濟日報作者:日期:20.11.30

          黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),提出“全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制”的重點任務并作出一系列重要部署。這對于推動高質量發展、全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,具有重要意義。

          構建高水平社會主義市場經濟體制,應著重在以下幾個方面下大功夫、花大力氣。

          建設高標準市場體系,推進要素市場化配置改革

          市場體系是市場機制發揮作用的必要條件,充分發揮市場機制在資源配置中的作用,構建體系完整、機制健全、統一開放、競爭有序的高標準市場體系,是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。

          黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標,其中包括“社會主義市場經濟體制更加完善,高標準市場體系基本建成”等。按照《建議》的部署,建設高標準市場體系的重點之一是健全市場體系基礎制度,完善要素市場化配置。必須從健全市場體系基礎制度抓起,提高制度供給水平和能力,保障市場體系有效運行,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。重在健全產權執法司法保護制度,實施統一的市場準入負面清單制度,健全公平競爭制度,清除市場壁壘,維護清單的統一性和權威性,提高資源配置效率和公平性,保障資源優化配置,進一步營造公平競爭的市場環境。必須著力推進要素市場化改革,健全要素市場運行機制。推進資本要素市場化配置,健全股票、債券等資本市場制度,加強資本市場結構、功能、制度規范、法律建設;健全數據、知識、技術等要素市場化配置機制,進一步激發數據、知識、技術等要素市場活力,完善相關法律法規,明確不同主體的權利義務,規范交易行為和市場秩序;加快完善城鄉統一的土地市場,推動土地要素市場化配置,加快構建“保護產權、同權同價、維護契約、平等交易”的城鄉統一建設用地市場體系;建立城鄉統一的勞動力市場,推動勞動力要素有序流動,深化勞動力要素市場體制機制改革,健全統一規范的人力資源市場體系,完善要素交易規則和服務體系;建設多元平衡、安全高效的全面開放體系,發展更高層次的開放型經濟。

          當前,我國已進入高質量發展階段。針對市場秩序不規范、生產要素市場發展滯后、市場規則不統一、市場競爭不充分等問題,必須破除制約高質量發展的體制機制性障礙,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,提高資源配置效率,為構建高水平社會主義市場經濟體制奠定堅實基礎。

          堅持和完善社會主義基本經濟制度,激發各類市場主體活力

          基本經濟制度在制度體系中具有長期性和穩定性,決定著經濟發展的質量和效益。構建高水平社會主義市場經濟體制,必須堅持和完善社會主義基本經濟制度,在基本經濟制度框架內形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構,形成公有制經濟、非公有制經濟相輔相成、相得益彰的好局面,激發各類市場主體活力。

          必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,激發國有企業活力。重在加快國有經濟布局優化和結構調整,加快完善中國特色現代企業制度,健全管資本為主的國有資產監管體制,發展混合所有制經濟,分層分類深化國有企業混合所有制改革,因地、因業、因企施策,支持民營企業、社會資本參與國有企業混合所有制改革,鼓勵國有資本投資入股民營企業;深化國資國企改革,做強做優做大國有資本和國有企業,以提升自主創新能力增強新發展動能,以深化國資國企改革激發新發展活力,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

          必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發民營企業活力。重在優化民營經濟發展環境,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,完善促進中小微企業發展的法律環境和政策體系,支持企業積極參與市場合作競爭,進一步激發企業活力和創造力。

          堅持社會主義市場經濟改革方向,推動有效市場和有為政府更好結合

          構建高水平社會主義市場經濟體制,重點在于統籌協調好市場與政府的關系。《建議》提出,“堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合”。

          市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,中國特色社會主義市場經濟是在尊重并發揮市場配置資源決定作用基礎上的社會主義市場經濟。必須加快轉變政府職能,圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系,更加尊重市場經濟的一般規律,最大限度地減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,創新完善宏觀調控,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。要完善宏觀經濟治理,建立現代財稅金融體制,通過科學的宏觀調控和經濟治理,最大程度地減少單純市場調節的自發性、盲目性和滯后性。重在深化簡政放權、優化服務,建立和完善權力清單、負面清單和責任清單制度,推進政務服務標準化、規范化、便利化,持續優化市場化法治化國際化營商環境。

          進入新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,更加需要正確處理市場與政府關系。必須進一步明確市場和政府在經濟社會發展中的作用定位,厘清市場和政府邊界,在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫,增強二者的適應性、匹配度、融合度,充分發揮兩個方面的作用和優勢,更好發揮我國制度優勢,實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度,推動經濟高質量發展。

          推進經濟體制改革與收入分配制度改革同向發力,提高人民收入水平

          《建議》提出了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則,其中包括“堅持以人民為中心”“堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”等;明確了“十四五”時期經濟社會發展主要目標,其中包括“民生福祉達到新水平”“居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高”等;提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標,其中包括“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”等。實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕,是社會主義市場經濟體制對分配環節的內在要求。

          收入分配制度是一項帶有根本性、基礎性的制度安排。構建高水平社會主義市場經濟體制,必須在深化社會主義市場經濟體制改革的同時進一步完善社會主義分配制度,推動社會主義市場經濟體制改革與社會主義分配制度改革同向發力。構建高水平社會主義市場經濟體制,要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。要健全和完善收入分配體制機制,通過調整國民收入分配格局,逐步縮小收入分配差距,為全體人民共享發展成果提供制度性保證。要健全體現效率、促進公平的收入分配體系,形成公平合理的收入分配關系,努力實現收入分配公平、全體人民共同富裕。要建立健全社會公平保障體系,推進基本公共服務均等化,著力構建公平公正、共建共享的發展新機制,通過制度安排解決民生問題,在更高經濟發展水平上促進社會公平正義、實現發展成果由人民共享。

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