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國資報告:堅持“兩個一以貫之” 中國特色現代國有企業制度更加健全
來源:《國資報告》雜志作者:日期:20.10.28

  國企改革是一項系統工程,涉及宏觀、中觀、微觀等多個層面。在中觀層面的改革上,一頭連接著以公有制為主體的基本經濟制度,一頭連接著社會主義市場經濟改革方向的中國特色現代國有企業制度是指路燈塔,也是眾目之綱,其改革進程具有關鍵意義。

  國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示,“這是我們黨在探索社會主義市場經濟規律過程中的偉大創造,也是堅持和加強黨對國有企業全面領導、始終保持國有企業基業長青的制度保證!

  公司制改制取得歷史性突破,企業市場化基礎進一步筑牢

  新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來的實踐反復證明,深化改革是推動國有企業發展的根本動力。新中國成立來,為了激發國有企業活力,先后進行了承包制等多種嘗試。在探索過程中,人們逐漸認識到,要想更好地讓國有資產保值增值,防止國有資產流失,還是要從更深層次改革。

  1993年11月,黨的十四屆三中全會明確指出,“以公有制為基礎的現代企業制度是社會主義市場經濟的基礎”,“國有企業實行公司制,是建立現代企業制度的有益探索”。對此,中國社科院研究員劇錦文表示,“世界企業制度變遷的歷史告訴我們,公司制是企業制度的最好選擇!

  2015年下發的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(下稱《指導意見》)提出了到2020年“國有企業公司制改革基本完成”的目標。按照這一部署,各級國資委在相關部門的配合、支持下,加快推進國有企業的公司制改革。

  2019年3月,國務院國資委宣布,央企的公司制改革已全面完成,超過96%的地方國資委出資企業完成改制。公司制改革實現了歷史性突破。

  在國資委看來,其重大意義具體體現在三個方面,一是責任更加明確,有助于企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體;二是改革空間進一步打開,為股份制、多元化、混改、上市等等改革打下了基礎;三是有效推動了完善公司治理、轉換經營機制。

  深入推進規范董事會建設,董事會職權進一步落實

  在央企推行規范化董事會建設,是國務院國資委成立后,優化國企治理結構,完善現代企業制度的重要抓手,其“意義不亞于神舟飛船”!吨笇б庖姟芬蔡岢,健全公司法人治理結構,“重點是推進董事會建設”。

  截至2019年底,已有83家中央企業建立了外部董事占多數的董事會,中央企業所屬二三級企業建立董事會的占比達到了76%,各省級國資委所出資企業中建立董事會的占比達到了90%。

  落實董事會職權,首先是要充分授權。比如,國務院印發的《改革國有資本授權經營體制方案》授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理(不含中管企業);國務院國資委印發《關于深化落實中央企業董事會職權試點工作的通知》,將中長期發展決策權、經理層成員業績考核權等授予5家試點企業董事會;國投等企業將集團相關權限充分授予國投高新等內部改革尖兵。

  其次是理清職責邊界,建立黨委(黨組)、董事會、經理層各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制,各治理主體作用顯著加強。其中,關鍵是要處理好黨委(黨組)“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰略管理、科學決策、防控風險”之間關系。對此,郝鵬表示,其他治理主體要自覺維護黨委(黨組)的領導和權威,確保黨組織意圖在企業重大決策中得到充分體現;黨委(黨組)也要尊重其他治理主體,避免直接成為生產經營決策和指揮中心。比如,在中國保利,黨委側重戰略方向、決策程序、廉政合規,董事會側重戰略規劃、年度計劃、收益與風險,經理層側重科學性、回報率和風險防控。

  再次是充分發揮外部董事作用,董事會決策的科學性、有效性得到明顯提升。國資委研究制訂了《中央企業外部董事選聘和管理辦法》,進一步加強外部董事隊伍建設,拓展外部董事來源渠道,嚴格外部董事履職管理,使董事會真正成為企業的決策主體。今年以來,對80家中央企業董事會、董事以及22名中央企業專職外部董事開展了年度評價。為企業選優配強外部董事92人次,及時調整不適宜、不勝任人員9人,遴選95名人選充實外部董事人才庫。相關央企進行積極探索:新興際華集團試推行外部董事“一票緩決制”;中國誠通積極發揮外部董事在人才集聚、項目推介、信息溝通等方面的特殊作用;神華集團董事會在討論收購東南亞某國一家電廠項目時,外部董事認為項目面臨社會風險,否決了議案。

  持續強根鑄魂,黨的領導與公司治理融合更加緊密

  新中國成立70年來的歷史表明,國企發展史就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史,也是一部黨的領導與現代企業制度不斷融合的歷史。

  特別是2016年10月,全國國有企業黨的建設工作會議召開之后,國有企業黨建工作取得了明顯進展和實質性加強,有關領導用三個“前所未有”高度概括了中央企業黨的建設取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。

  為進一步加強中央企業黨建工作,2017年開始,國務院國資委先后啟動了黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年等專項行動;連續兩年對中央企業開展黨建考核,考核結果同企業領導人員薪酬獎懲掛鉤,中央企業黨委(黨組)連續5年向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委(黨組)書記連續4年向國資委黨委作黨建現場述職。今年上半年,創新開發“云考核”平臺,對95家中央企業抓黨建促改革強發展實績實效“掃描畫像”。

  國務院國資委還出臺了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》,全部中央企業集團公司實現“黨建進章程”,黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”,截至6月底,1036家國有控股上市公司完成黨建入章程,完成率超過90%。選優配強專職副書記并推進專職副書記進入董事會且不在經理層任職,目前,66家中央企業專職副書記進入董事會。落實黨組織研究討論作為公司決策重大事項前置程序,企業黨組織在公司治理結構中的法定地位進一步明確,企業黨委(黨組)把方向、管大局、保落實職能全面履行。

  5年來,黨建基層基礎工作進一步夯實,基層黨組織設置“應建必建”、按期換屆“應換盡換”。國資委指導中央企業黨委(黨組)把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示作為“第一議題”。印發了《關于認真學習貫徹<中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)的通知》,督促指導中央企業學習宣傳、貫徹落實好條例。

  一批央企探索了特色黨建工作模式:中國石化黨組在堅持屬地化管理原則的同時,對全系統黨建工作實行統一領導、統一規劃、統一部署、統一管理、統一考核;中國一重黨組在公司治理中創建了“23551”黨建工作總體思路,并制定了黨建工作“十三五”規劃;國投黨組把全面加強基層黨組織建設作為工作重點,創建卓越黨建管理模式;中建集團以抓好“三基工程”為重點,掃除基層黨組織建設“盲區”。

  實踐證明,黨建工作做實了就是生產力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力。

  比如,中鋁集團開展“黨組織帶黨員創效、黨員帶群眾創新”等活動,在黨建引領下走出了虧損困境,得到了習近平總書記“好的經驗要總結推廣”的批示。

  再比如,新冠肺炎疫情發生后,國有企業各級黨組織和黨員干部帶頭承擔危難險重任務,帶頭堅決服從組織安排,帶頭做好群眾工作,成為廣大職工群眾戰勝疫情的主心骨。中央企業400多萬黨員自愿捐款近6億元,中央企業黨委(黨組)配套劃撥黨費1.8億元,支持疫情防控、慰問一線黨員職工群眾。

  實踐證明,堅持黨的領導,牢牢把握國企改革正確方向,是黨的十八屆三中全會以來,國企改革取得新的歷史性偉大成就的重大經驗之一。5年來,以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統攬全局,制定新時代國企改革重大方針政策,為國企改革提供根本遵循。各地各企業黨組織堅決貫徹中央精神,充分發揮領導作用,推動改革政策落實落地。各基層黨組織和廣大黨員干部發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用,為國企改革提供堅強組織保障。

  國務院國資委黨委書記、主任郝鵬提出,下半年要以“中央企業黨建鞏固深化年”為重要抓手,切實加強黨的政治建設,推動企業黨建與業務工作深度融合,以高質量黨建引領高質量發展。

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